Acest document propune ca Uniunea Europeană să se concentreze pe reducerea progresivă a deșeurilor reziduale (depozitare, alte eliminări, incinerare, coincinerare) prin prevenirea generării de deșeuri și o mai bună utilizare a materialelor. Se sugerează că o abordare de tip „cap-and-trade” pentru gestionarea deșeurilor reziduale ar fi demnă de explorat pentru deșeurile municipale și neminerale de altă origine, în special având în vedere fiabilitatea datelor pentru deșeurile municipale. O alternativă promițătoare ar fi o formă de „comerț pasiv” între statele membre, unde alocațiile din plafonul general ar fi distribuite pe baza populației, iar impozitele neutre din punct de vedere al veniturilor ar fi aplicate acolo unde deșeurile reziduale pe cap de locuitor depășesc reperele convenite, cu fonduri redistribuite către statele cu performanțe mai bune.